国务院印发《城市更新"十五五"规划》 产业园区迎来发展新机遇

一、规划重磅发布，万亿级投资启动

2026年5月29日，国务院正式印发《城市更新"十五五"规划》（国发〔2026〕12号），标志着我国城市更新行动进入系统化推进的新阶段。根据规划，"十五五"期间城市更新预计带动15万亿至20万亿元投资规模，涵盖老旧小区改造、老旧街区厂区升级、公共空间优化等多个领域。

规划明确提出，到2030年城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效。其中，改造提升老旧街区厂区约1500个成为重点任务之一，这为存量工业用地的盘活利用打开了巨大空间。

二、存量土地政策创新，产业落地更灵活

《规划》在土地政策方面实现了重要突破：利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。这意味着老旧厂房、闲置仓储等存量物业在转型为创新孵化器、研发办公、轻制造等业态时，无需立即变更土地性质，大幅降低了改造成本和审批难度。

此外，规划还强调推动低效园区转型，培育新质生产力。各地政府将加快对产出效益低、环保不达标的传统园区进行整治提升，通过引入高新技术企业、建设专业化服务平台，实现园区功能的迭代升级。

三、对产业园区行业的深远影响

本次规划的出台，对产业园区行业将产生三方面深远影响。第一，城市核心区老旧厂房的改造需求将集中释放，工业遗产保护与产业创新融合的项目有望增多。第二，各地将加快制定存量工业用地转型的实施细则，政策红利期窗口开启。第三，具备城市更新运营能力的产业园区服务商将获得更大的市场机会。

对于企业投资者而言，关注城市更新试点城市、把握老旧厂区改造的投资机会，可能成为未来五年工业地产领域的重要收益来源。

四、各地积极响应，项目加速落地

规划发布后，北京、上海、深圳、广州、成都等城市已迅速出台配套实施方案。以深圳为例，2026年第二批重点项目中包含大量城市更新和产业转型类项目，总投资超过1500亿元。上海则提出三年内完成100个老旧厂区转型升级目标。

办厂易平台将持续追踪各地城市更新政策的落地进展，为企业和投资者提供第一手的政策解读和项目信息。